新《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》的亮點(diǎn)在于把業(yè)主與承包商的項目管理體系相結(jié)合
中國建設(shè)工程項目管理工作起源于學(xué)習(xí)魯布革工程管理經(jīng)驗，進(jìn)行建筑施工企業(yè)項目管理體制改革。2002年，通過對國內(nèi)眾多地區(qū)和企業(yè)項目管理經(jīng)驗和成果的總結(jié)，結(jié)合國際通行的項目管理運(yùn)作模式，形成了中國第一部《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。
近年來，隨著國家對一些法律、行政法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，特別是中國加入WTO和項目管理國際化的發(fā)展，原《規(guī)范》內(nèi)容和不少條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。因此，建設(shè)部決定從2005年著手對《規(guī)范》進(jìn)行修訂。歷時一年半的反復(fù)修改，最終形成了新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并已由建設(shè)部和國家質(zhì)檢總局頒發(fā)，于2006年12月1日起實施。
　　新《規(guī)范》增加了《范圍管理》一章，更加重視“范圍管理”，在加強(qiáng)各管理層次和管理環(huán)節(jié)程序化的同時，就各項管理工作制定了嚴(yán)格細(xì)致的制度。新《規(guī)范》還注重管理計劃工作與項目管理規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)計劃工作是管理工作的綱領(lǐng)，是管理目標(biāo)實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，并在各個管理環(huán)節(jié)中均提出了具體的管理計劃。將廣義的計劃工作分為規(guī)劃、計劃和策劃三個層次，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了計劃制定的科學(xué)性、客觀性和可操作性，嚴(yán)格了計劃的執(zhí)行。
　　修訂后的《規(guī)范》，新增了《項目管理組織》一章，對管理組織進(jìn)行了科學(xué)界定，就項目管理具有通用靈活性的管理模式進(jìn)行了深層次的理論探討，形成了獨(dú)具特色的管理思想和方法。同時，強(qiáng)化了職業(yè)健康、安全與環(huán)境一體化管理，要求今后各類項目相關(guān)組織，都應(yīng)該建立環(huán)境管理體系，切實把資源環(huán)境保護(hù)搞好，真正實現(xiàn)職業(yè)健康安全與資源環(huán)境一體化管理。
　　按照建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)改革的發(fā)展規(guī)劃，新《規(guī)范》提出了項目實施過程設(shè)計、采購、施工一體化管理的新理念，指出：項目采購管理是“對項目的勘察、設(shè)計、施工、資源供應(yīng)、咨詢服務(wù)等的采購進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動”。這種一體化管理新理念，適應(yīng)了今后大型國際工程多項目、高融資、低風(fēng)險的經(jīng)營管理要求，促進(jìn)了建筑業(yè)生產(chǎn)方式的深層次變革和經(jīng)營管理水平的提高。
　　原《規(guī)范》中，雖然也對人力資源管理做了規(guī)定，但實際上指的是勞動力管理，概念上有片面性。新《規(guī)范》規(guī)定，人力資源既包括現(xiàn)場作業(yè)人員，也包括項目經(jīng)理部管理人員和社會人力資源整合共享，在人與人之間建立起一座橋梁，明確了在團(tuán)隊中每一人應(yīng)做什么，做到什么程度，以及整合協(xié)調(diào)社會力量等因素對項目管理成功所發(fā)揮的重要作用。由于改進(jìn)和完善了資源管理理念，由過去單一的勞動力管理范圍擴(kuò)展為廣義的資源和眾多生產(chǎn)要素管理范疇，完善了項目管理功能。
　　加強(qiáng)項目風(fēng)險管理是項目成功的關(guān)鍵。原《規(guī)范》把風(fēng)險管理局限于安全管理，而且對這方面內(nèi)容只做了簡單的規(guī)定，離要求相差很遠(yuǎn)。新《規(guī)范》把它作為一章，共14條，加大了分量，多層次、全方位地突出了項目風(fēng)險管理的極端重要性。
　　新《規(guī)范》還增設(shè)了《項目溝通管理》一章，強(qiáng)調(diào)項目管理組織和項目經(jīng)理都要對溝通給予高度重視，以出色的溝通管理塑造成功的項目。特別是隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)擁有的各行業(yè)智力資源與信息傳播已成為一種資本和生產(chǎn)力，也為人們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通和項目管理提供了一系列網(wǎng)上工具，包括主要文件管理功能、項目方案編制功能、工作流程管理功能、績效評估考核功能和管理平臺，實現(xiàn)了專業(yè)信息的國際共享。
總體看，新《規(guī)范》的突出亮點(diǎn)在于抓住一個靈魂與核心，實現(xiàn)了五個創(chuàng)新，即有機(jī)地把業(yè)主的項目管理與承包商的項目管理體系相結(jié)合，統(tǒng)一于項目管理的全過程行為并加以約束與規(guī)范，較好地實現(xiàn)了行為主體、規(guī)范內(nèi)容、管理方式、崗位執(zhí)業(yè)以及理論研究的創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上形成了以下八個方面的特點(diǎn)。
　　一是基本做法與行為的規(guī)范性。新《規(guī)范》的靈魂與核心是注重工程項目管理的特殊和內(nèi)在規(guī)律，針對一個組織進(jìn)行項目管理時需要的管理行為進(jìn)行規(guī)范。它反映了項目管理的一般規(guī)律和對項目管理各方的共性要求，更為突出地體現(xiàn)了項目管理實施階段目標(biāo)控制的效果，同時對各類工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)編制項目管理實施規(guī)程具有重要的理論和實踐指導(dǎo)作用。
　　二是知識體系與管理內(nèi)容的全面性。新《規(guī)范》有8章是新名稱，包括項目范圍管理、項目管理組織、項目采購管理、項目資源管理、項目環(huán)境管理、項目風(fēng)險管理、項目溝通管理、項目收尾管理，其余各章也都有較大的修改。因此，新《規(guī)范》的知識體系和內(nèi)容覆蓋比較完整，規(guī)范過程行為的范圍全面，條文涉及的對象也更廣，時效性更強(qiáng)，所能發(fā)揮的作用也就更大。
　　三是管理范圍適用的廣泛性。新《規(guī)范》在約束對象是建設(shè)工程項目實施過程各環(huán)節(jié)的全過程管理行為的同時，比較完整地規(guī)定其基本方法、運(yùn)行程序和管理技術(shù)等，可以供建設(shè)單位、開發(fā)單位、項目管理單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、總承包單位、設(shè)計單位、供應(yīng)單位、施工單位、分包單位及其他與建設(shè)工程項目相關(guān)單位使用。不論任何單位和組織進(jìn)行與建設(shè)工程項目有關(guān)的管理活動，都可以按照新《規(guī)范》去執(zhí)行。
　　四是與國際通用做法的一致性。新《規(guī)范》在有些條文中明確了量化控制，使中國建設(shè)工程項目管理實踐經(jīng)驗與有效做法和國際工程項目管理的共性要求融為一體，較好地解決了中國項目管理基本框架體系與國際工程項目管理模式標(biāo)準(zhǔn)的接口，可實現(xiàn)國內(nèi)外項目管理資源系統(tǒng)整合，達(dá)到項目具體目標(biāo)和投資效益最大化的目標(biāo)，將為促進(jìn)中國工程項目管理的國際化發(fā)展，提高建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力和實施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮重要的作用。
　　五是行業(yè)發(fā)展的支持性。大力培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)，除了要進(jìn)行組織、技術(shù)、資產(chǎn)等硬件建設(shè)以外，還要進(jìn)行管理體制、管理模式、管理文化等軟件建設(shè)。新《規(guī)范》的制定，充分考慮了這一情況和需要，為工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)提供了項目管理理論研究、方法運(yùn)用、組織實施和運(yùn)行過程等全面支持，有利于培育和發(fā)展工程總承包公司和工程項目管理企業(yè)。
　　六是崗位執(zhí)業(yè)要求的必要性。加強(qiáng)項目管理執(zhí)業(yè)人員的國際化培訓(xùn)，建立與國際接軌的項目管理人才培養(yǎng)、管理和使用機(jī)制，對于提高項目管理水平十分重要。建設(shè)部已明文規(guī)定，要建立以建造師執(zhí)業(yè)資格為必要條件的項目經(jīng)理崗位責(zé)任制度。新《規(guī)范》為建設(shè)工程類相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格考試和繼續(xù)教育提供了比較科學(xué)實用的教材范本。要真正成為一名名副其實的建造師，就應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《規(guī)范》，并在實踐應(yīng)用中為完善《規(guī)范》知識體系以及加快項目經(jīng)理專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
　　七是實踐應(yīng)用中的可操作性。新《規(guī)范》堅持內(nèi)容調(diào)整不脫離實際，特別注重吸收保留了中國建筑業(yè)企業(yè)20多年來推進(jìn)工程項目管理通過實踐證明成功的基本經(jīng)驗，注重各管理和實施主體的實用性和可操作性。如對項目經(jīng)理責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任體系建立等方面內(nèi)容，做了較為科學(xué)系統(tǒng)有效的界定和規(guī)范，便于企業(yè)與項目經(jīng)理部在實際工作中，建立以項目經(jīng)理為核心的項目管理質(zhì)量與安全責(zé)任保證體系。
　　八是項目管理理論升華的創(chuàng)造性。一方面，在總則中特別提出了推進(jìn)工程項目管理國際化，堅持自主創(chuàng)新，采用先進(jìn)的管理技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等新思想，適應(yīng)了中國新時期社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，立足國內(nèi)，面向國際，結(jié)合實際從未來發(fā)展出發(fā)，在項目管理理論研究方面鼓勵多學(xué)科介入和跨行業(yè)交流，引進(jìn)和吸收各方面的研究成果和成功經(jīng)驗，極大地展現(xiàn)了中國建筑業(yè)企業(yè)的智慧結(jié)晶，并在此基礎(chǔ)上提煉形成了中國建設(shè)行業(yè)先進(jìn)的項目管理理論和方法。
不難看出，新《規(guī)范》不論在章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容延伸還是在觀點(diǎn)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新等方面，都比原《規(guī)范》有較大的改進(jìn)和提升。可以這樣講，該《規(guī)范》既是中國企業(yè)20多年實施項目管理經(jīng)驗的全面總結(jié)，又是從事項目管理的專家學(xué)者理論研究上的高度升華，既適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和建設(shè)工程項目管理專業(yè)化、國際化發(fā)展的需要，又適應(yīng)了有效貫徹落實國家和建設(shè)部新頒布的相關(guān)法規(guī)和政策，與中國工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格制度規(guī)范實施配套的需要。它既有利于全面規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)工程項目管理行為，指導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)工程項目管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，也有利于全面提升建設(shè)工程項目管理理論研究創(chuàng)新和實踐應(yīng)用水平，加快中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化的進(jìn)程，還能促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和施工生產(chǎn)方式深層次變革，實現(xiàn)設(shè)計、施工、采購一體化管理，提高中國建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力。